关于专项债财政部回复透露六大政策方向

近日,财政部公布了人大代表建议的回复内容。在建议中,多位人大代表对专项债的使用、风险防范提出建议,财政部相应作出了回复。

专项债于2015年首度发行,当年发行1000亿。2016年、2017年,其发行量分别扩张到4000亿、8000亿,2018年首度超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿,今年额度则扩张到3.75万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。

三是根据投资领域需求变化及疫情防控需要适当扩大使用范围。增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目,继续支持棚户区改造等保障性安居工程建设。

产学研合作,搭建转化医学平台

攻坚代谢领域里的“硬骨头”——NASH,保诺科技选择的便是从动物模型着手研发。就在5月底,保诺科技在NASH领域的研发迎来了新进展——其两个NASH疾病模型将推向市场。据李翔介绍,保诺科技新的小鼠非酒精脂肪性肝炎是通过高脂饮食饲养一段时间,然后转为某些成分调整后的高脂饲料喂养诱导。相较于其他高脂饲料诱导的模型需要24周或更长的诱导时间,保诺科技的动物模型诱导时间仅为12至16周。

得益于研发实力奠基,成立15年的保诺科技已拥有超过25个仿制药项目的成功开发/申报经验,并将20多种化合物推进到临床开发阶段。2019年初,保诺科技引进世界著名私募基金安宏资本(Advent)作为战略合作伙伴,将在最短的时间内将公司打造成为中国排名前三的临床前CRO。

11月19日,外交部发言人赵立坚主持例行记者会。

关于将部分收费公路专项债券作为PPP项目政府方资本金问题,财政部回应称,按照国务院常务会议部署,专项债券作为符合条件重大项目资本金的领域已由4个进一步扩大为10个,其中包括收费公路。

本届药交会由中国中药协会主办,突出“传承精华·守正创新”主题,全面推行市场化办会,推进展会与互联网深度融合,推动中医药行业合作交流,促进中医药现代化、信息化、国际化。大会安排了经济贸易、学术交流、行业培训、文化宣传四大板块,包括专业交易会展、江西中医药强省科技创新在线对接会、全国名老中医高峰论坛暨义诊、中国药都药膳养生文化节等15项活动。

据李翔介绍,纳米抗体相比传统抗体,其具有分子量小,更加稳定以及更强的组织穿透力。这意味着,当传统抗体需要通过注射给药时,纳米抗体则通过鼻喉给药即可。

2.专项债暂不投向土储

一是加大专项债券和金融机构配套融资支持。对收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入,且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大基础设施项目,可以由有关企业法人项目单位根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。

回应还称,对于将专项债券作为PPP项目资本金的问题,这种模式虽有利于带动大规模投资,但容易产生财政兜底预期、层层放大杠杆,风险相对较大;且操作层面存在较多挑战。此外,按照《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)规定,PPP项目不得出现以债务性资金充当资本金的行为。

而在与neoX合作获得AI技术加持下,保诺科技利用大数据的深度学习,通过分子动力学模拟和构象熵的分析,能够快速筛选出抗原的信息。加之,其抗体不需要人源化的过程,无需动物免疫,也不受到动物免疫系统的限制,得以将原有的研发周期从三四个月缩短至三至四周。“高效是保诺科技的突出优点,通过这样快捷的方法,我们可以迅速产生抗体。”李翔说道。

关于发行已开工项目土地储备专项债券问题,财政部回复称,2019年9月4日国务院常务会议明确,2020年地方政府专项债券资金不得用于土地储备项目。

三是合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资。鼓励地方政府合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构(含政府出资的融资担保公司)担保等方式,保障债权人合法权益。符合上述条件的基础设施领域补短板重大项目,均可依法合规向金融机构融资。

当日“药交会”展会现场“药味飘香”,当归、天麻、阿胶、茯苓等药材被摆放在显目位置供客商挑选,各个展位人头攒动,陈列出来的医药产品令人目不暇接,众多市民、客商正挑选购买产品。

新药研发得以不断前进的背后,是保诺科技在科研学术领域的不断发力。今年,保诺科技通过和复旦大学及其他知名研发机构合作,搭建了一个针对表观遗传学靶点的新药研发平台。李翔表示:“保诺科技的核心优势在于能为合作伙伴提供创新价值,所以质量品质很重要。质量,效率,知识产权和项目管理,以及价格优势,都构成了保诺科技的综合实力。”

而作为一家CRO企业,围绕着创新药研发,保诺科技亦在攻克诸多难点。在当下创新药研发中,针对大量候选药物因为没有找到合适的增溶方式而被迫终止开发的难题,保诺科技则推出Solution EngineTM 技术。

大岳咨询董事长金永祥表示,财政部对此进行正式回应说明中央和地方都意识到了这一问题的重要性。尽管现行政策有限制,两者结合还存在一定障碍,但随着有关各方认真深入的研究,问题会在政策比较和选择过程中找到答案。

驰援抗疫,新冠病毒纳米抗体疗法项目助力

多个核心技术平台“啃”研发“硬骨头”

报道称,在七国集团经济体中,人均GDP将从31471美元增至2025年的64582美元。意大利是唯一排名预计将大幅下降的七国集团成员,从第21位降至第35位。

“我们公司主要研究中医药文化这块,中药标本是我们的产品之一,此次来参展不仅为了展示我们自己的产品,也将采购一些中药材。”来自河南的一家企业副总经理王柯佳十分期待此次“药交会”。

据知,暹粒市38条主要道路工程全长98.34公里,其中双车道全长44公里,四车道则有54公里,涵盖暹粒市全部12个分区和市郊的巴贡县。洪森指出,工程将给工人创造就业机会,帮助他们渡过疫情难关。

从回复中,可以看到一些重大的政策方向。21世纪经济报道记者根据回复整理了以下几个重要内容:

“专项债券投向已实现多元化,符合条件的项目,均可按法定程序向省级政府申请发行地方政府专项债券予以支持。”回复称。

对于项债券投向多元化问题,财政部回应称,《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》规定,专项债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。在此基础上,按照党中央、国务院有关要求,专项债券重点支持范围:

“作为一家美资的CRO,保诺科技以美国的研发实力,提供着中国市场的价格,这是我们的一个优势。”李翔说道。在他看来,保诺科技的核心优势在于研发实力、质量品质,以及对IP和项目的管理,而这都是构成保诺科技综合实力不可缺少的一环。

马苏德目前为全美地产投资组合公司的CEO,同时还是Bridgewest Group的合伙人和CEO。在加入保诺科技之前,他曾合伙创立通讯技术外包公司Wireless Facilities并担任主席一职。而首席执行官塞魯士此前则扎根生物诊断、新型化学合成物库合成和纯化及转译肿瘤学等领域。

目前,保诺科技的新冠病毒纳米抗体疗法项目仍处于前期研发阶段,李翔透露,未来将会与一些药企进行合作,共同开发。

对于将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范围的问题,财政部回应称,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)“财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警”的规定,财政部在测算评估各地区债务风险状况时,已将包含一般性转移支付收入在内的上级补助收入纳入地方政府财政承受能力计算范围。

关于对政府性债务利息给予一定比例贴息的问题,财政部回应称,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)明确,要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。此外,中央财政在测算分配2020年县级基本财力保障机制奖补资金时,已考虑了地方政府债务利息因素,给予积极支持。

二是必须形成实物工作量。棚改专项债券资金只能用于棚改项目建设,不得用于偿还棚改债务,不得用于货币化安置,不得用于政策性补贴。

据了解,本届“药交会”突出“互联网+药交会”的深度融合,利用互联网、大数据、云计算等现代信息科技,搭建高效便捷的线上展示交易平台,提供参展参会、观展采购、智能化供需匹配、精准交易磋商等一站式数字服务。(完)

而在当下热门且仍难以攻克的细胞免疫治疗和NASH(非酒精脂肪性肝炎)领域,保诺科技亦有所布局。5月底,保诺科技的两个新NASH临床前疾病模型已经走向市场。保诺科技生物部高级副总裁李翔在接受亿欧大健康专访时表示:“保诺科技的两个模型包括小鼠和仓鼠两个种属,没有用任何有毒化合物诱导,具有高度临床可转化性且能够显著缩短实验周期,这是该领域药物开发的重大进展。”

2005年,保诺科技进入中国,随后相继在北京、上海、无锡三地成立研发中心。成立近15年,保诺科技已将20多种化合物推进到临床开发阶段。

据悉,保诺科技在复旦大学设立了每年15万元的奖学金,以培养相关科研人才。合作方之一复旦大学生物医药学研究院副院长,上海市教委表观遗传重点实验室常务副主任蓝斐:“我们希望能通过产学研的方式把项目落地中国,目前学术界的一些前沿研究,通过与企业合作,我们便可借助企业的平台进行一些药物筛选和研发,进行成果转化。”

报道指出,总体而言,亚洲发展中国家这一时期的人均GDP将增长5倍。相比之下,拉美和加勒比地区、中东的收入增幅甚至不足一倍。

数据显示,2020年下达三省市县级基本财力保障机制奖补资金381.1亿元,比上年增长5.5%。

总部设于美国加利福尼亚州圣地亚哥的保诺科技是一家临床前CRO企业,着眼于为国内外客户提供全方位,一体化,以技术为基础的药物研发服务,覆盖新药研究、制剂开发和药物产品的cGMP生产领域。

6.对地方债利息给予一定比例贴息?

同时,按照2020年7月15日国务院常务会议精神,专项债券支持“两新一重”(新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程)、公共卫生设施建设,可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。

报道还称,2001年最早提出“金砖国家”这一概念的美国高盛公司前首席经济学家吉姆·奥尼尔说,到本世纪30年代,金砖国家的经济总量可能超过七国集团。他说:“这几乎完全得益于中国的增长,印度也将贡献一小部分。”

谈及合作契机,他坦言,这一合作模式事实上在国内尚未成型,合作的企业方必须具备更加注重科学原创性和鼓励个性的企业文化,而保诺科技正好契合这一点。李翔则表示:“高校的学术研究关注前沿领域,在当下转化医学发展相对薄弱的情况下,我们也希望能以此搭建一个转化医学的平台,保诺科技则起到中间桥梁的作用。”

“民众对中医药服务的需求与日俱增,现代医学模式的转变给中医药发展开辟了更广阔的舞台。”中国工程院院士、中国中医科学院院长、中国中药协会会长黄璐琦在开幕式上表示,中医药行业全程参与了此次新冠肺炎疫情,与西医优势互补,相互协作,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了重要贡献。

三是属于已纳入分年国家棚改计划的项目。

二是七大重点领域。重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域重大项目,不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

而随着中国新药研发市场的蓬勃发展,中国也成为了保诺科技最重要的市场。据保诺科技统计,在最近的三年时间里,中国业务增长超过了400%。为满足日益增长的市场需求,在安宏资本的资金和产业资源支持下,保诺科技的无锡研发中心也提上了日程。

“春江水暖鸭先知”,随着中国新药研发市场迎来新的春天,CRO领域的发展也水涨船高。2005年,保诺科技由马苏德在美国加利福尼亚州圣地亚哥创立,专注于为仿制药及创新药开发提供整合的CMC支持服务。

一是国家重大战略。重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略,以及其他纳入“十三五”规划内符合条件的重大项目建设。

5.重大基建项目合规融资的三个方式

财政部回应称,2020年以来,结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向,将国家重大战略项目单独列出、重点支持。其中包括加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。新型基础设施建设中符合条件的项目,均可按法定程序向省级政府申请发行地方政府专项债券予以支持。

来源/参考消息网、外交部网站

由于中和抗体药物具有特异性强、起效快等优势,海内外多个团队的科研项目都在进行中。而如何快速进行抗体筛选和研发,便成为了抗体药物能否尽早进入临床试验的关键。今年3月份,保诺科技也加入了这一“战疫”队伍。

二是支持重大项目市场化融资。对于部分实行企业化管理且有经营性收益的基础设施项目,包括已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目,以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,金融机构可按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予融资支持,保障项目合理资金需求。

有记者提问,据报道,IMF日前预测2020年全球前50大经济体中,仅有中国等4个经济体实现人均GDP正增长。2024年,中国人均GDP将再次翻番,2025年中国人均GDP将跃居全球第70位。

当日“药交会”展会现场“药味飘香”,各个展位人头攒动,陈列出来的医药产品令人目不暇接。姜涛 摄

根据暹粒官方调查,共有93个侵占政府土地的违章建筑须被拆除,有至少10个家庭面临搬迁。目前,暹粒政府已经开始拆除侵占政府土地的违章建筑物。(完)

利用该技术,保诺科技在提供研发服务时,从候选化合物筛选阶段时便介入,以此挽救一些难溶性化合物,找到增溶方式,提高生物利用度,增加毒理暴露量。

李翔指出,由于上海、无锡所在的长三角一带药企集中,未来这两个综合性研发中心将会是发展重点。另外,与高校合作,也成了保诺科技布局新药研发的一个途径。5月底,保诺科技与复旦大学达成合作,双方将致力于搭建针对表观遗传学靶点的新药研发平台和人才培养,以推动创新药研发。

在圣地亚哥成立不久后,保诺科技便开始进驻中国市场,相继成立北京、上海等研发中心。保诺科技中国CEO邓天敬拥有18年的CRO管理经验,在加入伊始,便创立并管理几大研发部门,包括药代动力学部门。

4.专项债已实现多元化投向

“NASH药物在全球有很大的需求,目前全球有150多个临床实验在进行中,但仍没有一款获得FDA批准,治疗需求远未被满足。原因在于其发病机理复杂,而在研发过程中的动物模型,也是掣肘之一。”李翔说道。

IMF预测中国人均GDP四年后将再次翻番,外交部回应

而在加入保诺科技之前,其已经在CRO巨头PPD就职6年,主要从事药物分析的研发和管理工作,并在PPD建立了世界顶尖水平的萃取物/渗透物分析实验室、作为美国药物产品质量研究所(PQRI)萃取物/渗透物分析专家组成员,邓天敬亦参加了与美国FDA的研究合作,并共同起草了业界首个指导性文章。

科研能力是新药研发的关键,保诺科技自成立之时,便开始布局招揽人才。目前,保诺科技有着1:4的博士和非博士比率,而其中国团队中有20%的人员拥有博士学位,15%具有海外经验。

报道介绍,中国的人均GDP从2000年到2006年大约翻了一番,到2013年再次翻番,预计到2024年,中国的人均GDP还将再翻一番——在本世纪前25年里,平均年增长率达到9.1%。

樟树药交会是1958年经国务院批准的三个药交会之一。樟树因药而扬名,药业历1800年不衰,素有“药不到樟树不齐,药不过樟树不灵”之美誉。目前樟树市中药材种植面积达44.86万亩,去年该市医药产业集群营业收入913亿元。当地的中药材市场辐射内地各省市区、港澳台以及东南亚地区。

有关道路修复工程是根据政府颁布的《2035年暹粒省城市规划》而开展,以改善暹粒市容,吸引更多游客前来,推动暹粒省经济发展和创造就业机会。

据预测,到2025年,中国按购买力平价计算后的人均国内生产总值(GDP)将达到25307美元。

中国经济企稳回升,对世界经济无疑是利好消息,有利于为世界经济复苏增添新动能。习近平主席在金砖国家领导人第十二次会晤和亚太经合组织工商领导人对话会上全面阐释了中国新发展格局内涵及其世界意义,强调在新发展格局下,中国市场潜力将充分激发,中国开放的大门将进一步敞开,中国的对外合作将不断深化。我们将更加积极地融入全球市场,更加主动地深化对外合作,为世界经济复苏发展创造更多的机遇和空间。

3.新基建已是专项债支持领域

“我见证了药交会从起步到鼎盛再到新业态的这个过程,之前在医院工作,现在正在做中医康养产业,今后也将在康养中心采用中医的一些理疗措施以及康复治疗手法。”共参加了30届药交会的银河养老集团董事长陈燕刚已从一名医疗从业者转变为中医康养的探索者。他认为,康养产业是中医药产业的一个延伸,也和中医药产业相互促进。

关于对棚户区改造给予支持问题,财政部回复称,经向国务院报告,财政部办公厅、国家发展改革委办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合印发了《关于梳理新增专项债券棚户区改造项目资金需求的通知》(财办预〔2020〕46号),明确2020年支持地方依法合规发行专项债券用于符合条件的棚户区改造项目建设。发行棚改专项债券要求符合以下条件:

近期,新冠肺炎治疗药物频频传出好消息,除了攻关疫苗,抗体药物亦是不少药企青睐的对象。中和抗体是人体B淋巴细胞产生的一类特殊抗体。在病毒入侵人体细胞时,抗体便能与病毒表面的受体结合位点结合,提前“占位”,阻止病毒与细胞的结合。

尽管起步稍晚,但基于原有的大分子药物研发平台的优势,保诺科技迅速搭建起了新冠病毒研究团队,启动新冠病毒纳米抗体疗法项目。该项目主要是利用合成抗体技术,靶向人类的ACE2受体和病毒上的S蛋白,以阻止病毒进入细胞及膜融合。目前,该项目使用了AI计算和高速DNA突变等技术,筛选生成了超过100亿个合成人源抗体。

关于基础设施领域补短板重大项目向金融机构融资问题,财政部回复称,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》规定,鼓励地方基础设施领域补短板重大项目依法合规向金融机构融资。

NASH是非酒精性脂肪肝病的一种极端发展形式,常伴随炎症及干细胞损伤的脂肪变性现象,甚至可直接导致肝硬化、肝癌,还可影响其他慢性肝病的进展,并参与Ⅱ型糖尿病等疾病的发病。Zydus Cadila披露的数据显示,全球有10%至30%的人口受到该病的影响。

一是主要保障在建棚改项目,避免“半拉子”工程,原则上棚改专项债券资金支持后相关项目能够顺利实施。

与攻克病毒领域一样,保诺科技在擅长的肿瘤和免疫疾病之外,亦不断迈出“舒适圈”,尝试新领域。

从2018年开始选址,到一期预计将于2020年9月正式投产,二期按计划将于2022年中完工,无锡研发中心将会重点建设目前尚未具有但却是新药研发链上不可缺少的领域,包括从GMP原料药的生产还有单抗的发现,开发以及生产等领域。建成后的第三研发中心将会拥有1200人的研发服务团队。

对此,赵立坚回应,注意到了有关报道。这充分说明,国际社会看好中国经济发展前景,肯定中国经济社会发展取得的成就。当前,中国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果,前三季度中国经济增长由负转正,实现国内生产总值72万亿元人民币、同比增长0.7%,第四季度增长可能会进一步加快。中国经济展现出强大的韧性和巨大的活力,国际机构普遍预测中国将成为今年全球唯一保持正增长的主要经济体。

关于将新型基础设施建设纳入支持范围的建议,财政部回应称,《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》规定,地方政府专项债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。2019年9月4日国务院常务会议进一步明确,地方政府专项债券资金重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。

1.专项债不宜作PPP项目资本金

据报道,美国总体上将维持其全球排名。2000年,美国的人均GDP为36318美元,排名第11位,到2025年有望升至第9位。

暹粒市是柬埔寨暹粒省的省会,距离金边311公里。近年来,暹粒的旅游业快速发展,得益于这里是旅游胜地吴哥古迹门户。柬埔寨旅游部数据显示,因受到新冠肺炎疫情的影响,旅游相关行业约有90%企业关闭,现在其中的30%已恢复营业。

在“药交会”展会现场,众多市民、客商正挑选购买产品。姜涛 摄

今年3月份,全球制药公司Zydus Cadila的Saroglitazar用于治疗印度的非肝硬化非酒精性脂肪性肝炎(NASH)的新药申请(NDA)已被印度批准 ,印度也迎来了其首个NASH新药上市。

保诺科技的NASH模型最大优点在于与疾病的临床进展吻合,能够表现出NASH的所有疾病特征,新药研发人员因而可以比较可靠和客观地评价药物靶点,包括代谢、炎症和纤维化相关的信号通路。李翔同时表示:“除了新推出的模型,保诺科技在NASH领域还有3个模型,以匹配不同的客户需求。”