为绿色矿山建设管理提供法治保障

为绿色矿山建设管理提供法治保障

鄂尔多斯制定全国首部绿色矿山建设管理地方性法规

近日,不少北京老小区的居民会发现小区中突然增加了不少“适老”设施:楼道的走廊里装上了醒目的黄色连续扶手、感应夜灯,甚至等来了加装电梯、家庭居室适老化改造等好消息。国家今年大力推进的老旧小区改造工作,北京正在加速落地。

法国负责公民身份事务的助理部长希亚帕则称,自从法国2018年将性别歧视侮辱行为入罪之后,各地共报告2000余起此类轻罪行为;2020年9月,有142起行为得到惩处,比8月的86起也有明显增加。

同时,马飞指出,相比发达国家,中国可获得的创新药物治疗方案仍不够丰富,已在中国获批的创新药品也依然面临费用昂贵、难以负担的问题。中国有很多晚期患者放弃治疗,整体的晚期乳腺癌治疗率低于欧美国家。

法国9月份治安报告中显示,当月因涉嫌贩毒案,法警方逮捕了1189人次,比8月增加25%;9月1日到10月8日间,执法部门共对吸毒人员开出9532张定额罚单(200欧元)。此外,当局9月份查获4.2吨大麻和277公斤可卡因,后者的数量比8月(1.3吨)有显著下降。

近日,内蒙古自治区十三届人大常委会第二十一次会议批准通过了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》将为促进资源合理利用,推进矿山地质环境治理和生态修复,实现矿山行业高质量发展提供法治保障。《条例》将于10月1日起施行。

《条例》明确规定,采矿权人应当履行矿山地质环境保护与土地复垦义务;矿山环保、水土保持、地质环境治理等工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时管理使用;采矿权申请人或采矿权人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时,编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,随有关报批材料报有关自然资源主管部门审查。

国家癌症中心、中国医学科学院肿瘤医院马飞教授指出,晚期乳腺癌患者的治疗仍然有诸多困境亟待解决。晚期乳腺癌的疾病特征使其治疗更复杂,诊疗规范度亟待提高,尤其需要缩小地域之间的差距。

据国家肿瘤质控中心乳腺癌专家委员会主任委员、中国医学科学院肿瘤医院徐兵河教授介绍,新版指南基于临床研究证据,对2018版专家共识进行了更新,根据证据级别将治疗方案分为四个级别进行推荐,以提高指南的可操作性。

“与2018年共识相比,新版指南明确了一线和二线优先方案顺序及具体推荐级别,使医生能根据推荐级别和研究进展描述,为患者选择更适合的方案。”徐兵河说。

他举例说,在HR阳性HER2阴性晚期乳腺癌治疗领域,新版指南一线治疗推荐CDK4/6抑制剂联合内分泌药物的治疗方案。对于一线治疗后进展的患者,根据近年靶向治疗的进展和药物在中国的可及性,做对应的二线和后线治疗推荐和建议。

在打击极端主义方面,达马南表示法国9月份关闭了12个与激进化势力有关的场所,而从2020年年初以来,共有73个被怀疑同激进势力有牵连的场所被关闭。

5月22日,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调:“要保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先、绿色发展的导向,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。”生态优先,绿色发展,是习近平生态文明思想的重要内容,也是习近平总书记对内蒙古的期望和要求。

枣园社区是一个修建于1994年、拥有51栋楼的大型社区,2019年启动立项改造。重点改造内容是在环境设施提升基础上,为居民打造种类更多、功能更全的服务业态和区域。枣园社区居委会相关负责人介绍,社区针对不同年龄层的需求,采取了划分年龄区域的形式,将原本堆放杂物的空地重新进行规划成不同功能的公共服务空间,其中,针对老年人提供医务理发、医疗、主食厨房、菜站等设施和服务。

“比如,内分泌治疗是HR阳性乳腺癌非常重要的治疗方案,但中国有大约20%的HR阳性乳腺癌患者,即便到了晚期,都从来没有接受过内分泌治疗。这是不规范的。”马飞说。

在HER2阳性晚期乳腺癌的治疗方面,新版指南增加了近两年的抗HER2新药,包括中国的创新药物。

今年7月20日,国务院办公厅公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》, 指出到“十四五”期末,也就是2025年之前,力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

□ 本报通讯员 郭君怡

他指出,目前已有200家医院入围首批国家乳腺癌质控试点单位,接下来将依托这些试点医院来推广和普及新版指南,并进一步下沉,以点带面,使基层医院也能够对晚期乳腺癌进行规范化治疗。

新版指南针对不可手术局部晚期乳腺癌、HR阳性HER2阴性晚期乳腺癌、HER2阳性晚期乳腺癌、三阴性晚期乳腺癌、遗传性乳腺癌、男性晚期乳腺癌治疗方案,以及转移病灶管理和晚期乳腺癌化学药物治疗等方面进行了重点更新。

“在新版指南的指导下,最新的研究成果、先进技术和管理理念都能够更好地用于晚期乳腺癌患者的临床诊疗,最终帮助他们改善预后,提高治疗的依从性和患者的生存率。”马飞说。

据了解,鄂尔多斯市作为资源大市,在推进绿色矿山建设的过程中,煤矿开发利用水平参差不齐,土地复垦及闭坑治理面临的形势严峻,非煤矿产资源开发利用规模化程度低,共伴生资源及固体废弃物综合利用率低等问题较为突出。如何处理资源开发与环境保护的关系,始终是鄂尔多斯市积极探索并重点解决的问题。

值得关注的是,国家层面提出的老旧小区改造内容主要包括水电线路以及光纤配套,有条件的加装电梯、配建停车场等。北京的老旧小区中,常住老年人占据了相当高的比例,因此改造过程中,适老设施及服务也成了“主角”,让老人在小区中老有所乐、老有所养,成为北京市老旧小区改造的一大方向。

新版指南由国家肿瘤质控中心乳腺癌专家委员会、中国抗癌协会乳腺癌专业委员会、中国抗癌协会肿瘤药物临床研究专业委员会共同编撰,于第六届乳腺癌个体化治疗大会上发布。

徐兵河介绍说,新版指南更加重视2018年至2020年国内外晚期乳腺癌治疗进展,包括创新药物研发方面的重要成果,且强调多学科综合治疗。

他指出,晚期乳腺癌的治疗,必须要在药物以及治疗策略和技术上取得创新,才能突破患者的生存瓶颈。指南的更新能为国家卫生管理部门进行卫生政策制定与资源配置提供依据,从国家层面提升晚期乳腺癌创新药物的可及性,让更多患者受益。

为此,《条例》明确了生态修复工作的期限、无主废弃矿山的治理、分类复垦、集中连片治理以及土地复垦方案的编制、报批、备案等内容,规定了煤炭开采企业应当制定煤矸石综合利用方案,并鼓励企业或其他综合利用单位采取多种方式对煤矸石进行科学合理利用。

首先是硬件方面,除了抗震加固、节能改造、楼体清洗粉刷和线缆规整等常规改造内容外,加装电梯作为“自选项目”成为了北京市老旧小区改造中“应推尽推”的项目。在2016年8月,《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台后,明确了加装电梯财政补贴政策,电梯加装开始全面加速。以通州区为例,近年来,老旧小区综合整治推出“菜单式”服务,加装电梯作为自选类项目,业主在同意承担相应责任和费用的前提下,可自己选择是否实施。

在《条例》的制定和起草过程中,有的常委会组成人员提出,煤矸石的堆放和综合利用是当地绿色矿山建设中存在的突出问题,土地复垦是矿山生态环境保护和生态修复的重要内容,应进行详细规定;一些部门代表和立法咨询顾问也提出,矿山地质环境治理恢复基金管理也是一个重点、难点问题。

近年来,中国政府一直致力于加快境内外抗癌新药注册审批,多种乳腺癌创新药陆续获批。“新版指南考虑到这个因素,充分兼顾药物的可及性,不仅加入了已上市新药,也对未来一到两年内可能上市的新药和新的治疗手段进行了介绍。”徐兵河说。

新版指南也充分体现了多学科综合治疗的特色。马飞指出,新版指南对晚期患者遇到的骨转移、脑转移等问题,给出了单独的治疗建议,体现出以患者为中心的全方位治疗理念。

2019年10月,内蒙古自治区人大常委会按照积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要要求,结合鄂尔多斯市的实际情况,向鄂尔多斯市人大常委会提出了立法建议,强调要在绿色矿山建设管理立法方面进行积极探索,先行先试,为绿色矿山建设提供有效管用的地方性法规。鄂尔多斯市高度重视,市人大常委会迅速启动了立法程序,将制定《条例》列入2020年立法计划。

□ 本报记者 史万森

作为全国首部关于绿色矿山建设管理的地方性法规,《条例》深入贯彻习近平生态文明思想、认真落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神,践行全国人大常委会关于围绕生态环保重点问题抓好环保立法的要求,努力用最严格制度最严密法治保护生态环境。

在鄂尔多斯市武家塔露天煤矿,内蒙古神东天隆集团股份有限公司武家塔露天煤矿安全矿长季治福告诉记者:“附近土层基本上是按照砂岩、黏土岩、沉积岩分布的,黏土岩可以含水,但是沉积岩是无法保水的。矿山开采中,排土作业的过程如果没有规划,把土层的顺序搞错了,复垦工作就无法继续,后期就是投入三倍五倍的资金都无法修复。”

“在把握好关键条款的基础上,《条例》还结合当地实际,能具体的尽量具体,能明确的尽量明确,确保可执行、易操作、真正管用。”鄂尔多斯市人大常委会副主任杨明告诉记者,针对鄂尔多斯市东西部自然地理环境差别较大的实际情况,《条例》对水资源、表土资源相对富足地区的露天矿山和两种资源相对贫乏地区的露天矿山的复垦和环境治理,分别作出具体规定。

季治福介绍说,《条例》的出台不仅让矿山企业在生态修复和土地复垦等方面有法可依、有章可循,而且《条例》提出的治理工程与主体工程同时设计、施工的要求,为企业后期的复垦工作节省了一大笔资金。

始建于上世纪60年代的怡乐园小区,现产权管理单位为首开房地集团,是典型的国资系统内老旧小区,老年居民占比高达70%左右,上下楼成为影响生活质量的关键之一。2020年1月19日春节前夕,怡乐园小区11部加装电梯投入使用,成为通州区首次实现整栋楼所有单元门加装电梯的小区。目前,通州共批准建设加装电梯62部,其中17部加装电梯投入使用,10部正在施工,另有35部正处于施工图审查阶段。

达马南还表示,目前有231名因为激进化而处于非法地位的外国人需要被驱逐出境,其中180人已经被关押,另有851名非法移民登记在防范激进化的名册上。

《条例》分为五章,共52条。参照绿色矿山建设规范,《条例》以煤炭行业为重点,从矿产资源开发利用与节能减排、矿山环境保护与生态修复、矿山现代化与和谐矿区建设三个方面作了分节规定,明确了绿色矿山建设规划编制、绿色矿山评估的责任主体及具体要求,对旗、区政府及自然资源、生态环境、能源、财政、水利等主管部门的职责等都作了全面详细的规定。

硬件改造还从“室外”延伸到了“室内”。双榆树南里二社区作为北京市首个老旧小区适老化改造试点,为99户80岁以上老人和重度失能老人家庭进行了家庭居室适老化改造。改造内容包括防滑垫、感应夜灯、扶手、洗澡椅等方便老人自理的贴心设备,以及智能设备进家,从而实现老人就寝、习惯化动作、如厕、洗浴等数据实时监测。如有异常,医护人员和亲属均可第一时间获悉。此外,后台还设立了24小时监控管理中心,老人在家发生意外时可以进行一键呼叫,工作人员也会第一时间赶到现场提供救助。

据鄂尔多斯市人大常委会法工委主任靳锐介绍,由于绿色矿山建设管理没有直接的上位法,可供参考和借鉴的依据十分有限。为找准立法的着力点,提高立法的科学性、针对性和可操作性,市人大常委会多次深入矿区企业调研,组织相关政府部门召开立法工作协调会,并通过多种形式向社会各界公开征求意见建议。

多位自治区人大常委会委员认为,鄂尔多斯市出台绿色矿山建设管理的地方性法规,很有创新性,对自治区绿色矿山建设起到了引领作用。

“晚期乳腺癌虽然难以治愈,但可通过研发新型治疗药物、优化治疗模式等方法来缓解患者的临床症状,改善患者的生活质量,进一步延长患者的生存时间。新版指南的发布将进一步提升晚期乳腺癌诊疗的规范化水平,最终惠及广大患者。”马飞说。

有了硬件支撑,老旧小区改造将更多的目光放在了老年人的日常生活所需。“一到周末我就带着孙子来看电影,大家在一起特别热闹。”张先生住在大兴区清源街道的枣园社区,每周六、周日的晚上六点,社区中间的广场开始播放露天电影,吸引了不少居民围观。老年人们在一起怀旧,孩子们觉得新鲜有趣,“隔代人”也能找到共同的乐趣,其乐融融。

“现在出门方便多了,心里特别高兴。”家住通州区怡乐园小区的段先生今年88岁,他和老伴因为腿脚不方便,以前几乎不怎么出门。装了电梯后,现在每天下午5点左右都会下楼到广场坐一会儿。