美国史上最漫长战争宣告结束阿富汗走上“高风险和平”

阿富汗的“高风险和平”

发于2020.3.9总第938期《中国新闻周刊》

2月26日,一些共和党议员联名致信国防部长埃斯珀和国务卿蓬佩奥,称美国全面撤军将使阿富汗境内的恐怖组织更加强大,建立安全庇护所,“策划针对我们的袭击”。

美联社分析认为,内部对话可能比美国与塔利班之间的谈判更艰难、复杂,阿富汗政权内部已经严重分裂。

当地时间2月29日,在美国国务卿蓬佩奥的见证下,美国阿富汗问题特使哈利勒扎德与塔利班政治领导人巴拉达尔作为双方代表,在卡塔尔首都多哈签署了一份历史性的和平协议。

刘赐贵表示,2018年6月份,可以说海南是以壮士断腕的决心采取了全域的限购。“现在看来,我们经历了阵痛,但是我们对房地产曾经有过的历史上带来的风险,几起大起大落的风险,可以说在自贸港政策发布后不会再出现。这就是我们说的,有的是未雨绸缪,必须防在前,类似这样的事还不少,所以我们在防控风险方面首先建立一套机制。”

历经长达十年的谈判后,美国历史上最漫长的战争、历时近19年的阿富汗战争宣告结束,美国总统特朗普也在竞选连任的关键时刻,兑现了他四年前作出的让美军回家的承诺。

曾与塔利班组织成员进行过上百次对话的国际危机组织阿富汗问题高级分析师伯翰·奥斯曼撰文指出,在过去的20年里,基地组织在阿富汗南部和东部的势力逐渐减弱,并将注意力转向中东。随着塔利班的扩张并形成近乎垄断的地位,阿富汗其他武装组织也日渐衰落,塔利班已在该国的叛乱活动中确立近乎垄断的地位。

刘赐贵表示,一年多来,省委对自贸港的风险防控是高度重视的,做了认真的分析,大体上总结了13类,大大小小的风险点有100多个,这是现在可以想到的。在发展过程中可能还有我们想不到的,只要我们有坚定的防范化解的意识和决心,我们不断去提升风险防范和化解的能力,提高社会治理能力。

在多哈,蓬佩奥对塔利班领导人说,他将密切关注塔利班遵守承诺的情况,并根据对方的行动调整撤军的步伐。“这就是我们如何确保阿富汗不再成为国际恐怖分子的基地”。

据美国媒体报道,双方最大的分歧点在于美军的撤军时间。塔利班希望美军在三到五个月内撤出阿富汗,美国则认为最短需要18个月到两年。

2018年9月,美国与塔利班代表曾在9轮谈判后已经接近达成协议,哈利勒扎德宣布,作为与塔利班 “原则上”达成的协议的一部分,美国将在20周内从阿富汗撤军5400人。但几天后,塔利班接连在喀布尔制造两起汽车炸弹袭击,造成1名美军士兵死亡。特朗普随即表示,谈判“死亡”。

签约当天,在职时就反对特朗普同塔利班进行和平谈判的前国家安全顾问博尔顿在社交媒体上表示,这项协议给美国平民带来了无法接受的风险,“将塔利班合法化是向IS(“伊斯兰国”)和基地组织恐怖分子以及美国的敌人发出了错误的信号。”

美国中东研究所阿富汗和巴基斯坦项目主任马尔文·威因鲍姆对《中国新闻周刊》分析称,阿富汗政府军的实力无法保障阿富汗的和平,美军撤出后恐怕会造成政治动荡,引发内战,而且是一片混乱的那种内战,交战方将会非常多,这对阿富汗、区域乃至美国都会非常糟糕。“该地区没有哪个国家希望美军永远留在阿富汗,同样也没有哪个国家希望美军不负责任地骤然撤出。”

2月19日下午,西安高新区人才服务中心就业服务部招聘小组从西安启程,奔赴咸阳市三原县、铜川市耀州区、渭南市富平县等地代企招工。为帮助企业解决用工短缺问题,高新区积极对接受疫情影响较小的周边省市,并在省内7个地市扎点布局,开展宣传和招聘工作,以网上招聘会的形式为区内企业推荐劳动力。

从塔利班的角度来看,这种模式也可能让他们更加满意,因为塔利班明显倾向于在掌权后再去决定一些实质性的问题,例如是否选举、如何选举、女性是否参政、是否需要戴面纱等等。此外,塔利班不愿意遣散他们的战斗人员,也不愿意让他们单独服役,而是希望他们加入阿富汗安全部队。

6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)正式公布。国新办6月8日举行发布会,介绍《总体方案》有关情况,并回答记者提问。

王佳琦盼着早点上班增加收入,而他所供职的企业,早复工一天也能减少巨额的经济损失。连日来,陕西一批涉及国计民生的重点工程和企业相继复工复产,多部门多措并举帮助企业有序开展复工复产。

为确保工业经济平稳运行,西安经开区全力支持先进制造业龙头和配套企业有序复工复产。“我们在区内实行‘一企一策’,并要求企业成立由相关负责人任班长的应急处置专班,帮助企业编制防控方案,采购防控物资,解决组织恢复生产中遇到的问题。”经开区管委会主任钱虎威说。截至2月24日,西安市经开区复工复产的规上工业企业占全区总数的90.4%。

帮“找钱”快复工,助企业渡难关

2019年10月,布鲁金斯学会21世纪安全与情报中心高级研究员费尔巴布-布朗在阿富汗实地调查后发布了一份研究报告。报告认为,和平可能要在美军撤出很久之后、在阿富汗国内发生多次内战之后才能实现。

刘赐贵说,“刚才我还讲到了反腐败和廉政的风险,项目多了,投资多了,公共的权力大了,如果这方面的风险控制不住,我们就不可能有一个良好的营商环境。在这方面,我们对项目招投标进行全过程的介入监督,由省纪委监委、审计等部门组成,对全省的投资项目进行全覆盖监督。”

创造湖北新时代更辉煌业绩

在这场旷日持久的战争中,已有超过3500名北约联军成员在阿富汗丧生,其中2300多名是美国人。而阿富汗平民、武装分子和政府军的伤亡数字则难以准确估测。从2009年联合国开始系统地记录战争对平民的影响以来,已有超过3.5万人死亡和6.5万人受伤。

但北约联军的巨大投入并没有对塔利班起到遏制作用。相反,塔利班目前已经控制、影响或争夺了阿富汗一半以上的领土。美联社2019年的报道称,塔利班的势力达自阿富汗战争开始以来的最强阶段。

应勇强调,当前我省疫情防控取得阶段性重要成效,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是包括牺牲烈士在内的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者等各方面共同奋斗的结果。我们要铭记烈士事迹、继承烈士遗志、弘扬烈士精神、凝聚强大力量,英雄的城市、英雄的人民一定会走出疫情阴霾,重新振作起来,一定能创造湖北新时代更加辉煌的业绩。

谈及海南的房地产,刘赐贵说,现在到海南买一套房子是有条件的,也就是说工作一年以上才有条件。全岛进行全域限购是有个过程的,实际上也是风险防控的过程,从2015年开始,海南对房地产提出了“两个暂停”,一个是暂停批地,一个是有地的房地产商暂停批建。后来,海南为了落实好“房子是用来住的、不是用来炒的”的理念,在2/3的市县取消了固定资产的投资考核和财政收入的考核,实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。

李文亮烈士生前系武汉市中心医院眼科主治医师。2020年1月6日在收治患者时不幸被感染,2月7日抢救无效以身殉职。应勇来到李文亮家中,看望烈士父母。应勇说,李文亮同志生前不顾个人被感染的风险,仍然坚守一线岗位,他在住院治疗期间表示,康复后要再投入抗击疫情战斗中,表现出医者仁心、不惧危险、救死扶伤的优秀品质。全国人民都在悼念和缅怀包括李文亮在内的新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞,我们要共同把李文亮烈士的先进事迹弘扬好,把他为人民服务的未竟事业继承好,把烈士的光辉形象维护好。

在雷尔克德看来,政客之间的明争暗斗是下一阶段对阿富汗和平的重大挑战。塔利班和阿富汗政府代表之间的谈判即便在最好的情况下,也将是非常困难的。

湖北日报讯(记者李保林、周呈思)清明缅怀英烈,寄托哀思。4月4日下午,省委书记应勇和武汉市委书记王忠林一起,在武汉市看望慰问部分新冠肺炎疫情防控牺牲烈士家属,代表省委省政府和武汉市委市政府向在抗击疫情斗争中献出宝贵生命的英雄致以崇高敬意和深切哀悼,向烈士家属表示诚挚慰问。

“晚上9点多,我们将准备好的复工申请资料送到相关部门,本以为到第二天才会评审,没想到西安经开区当晚就组织资料评审小组,审核工作一直到凌晨4点才结束。”隆基股份公共事务部陕西区域负责人何漪回想起当晚的情景,依然心生感慨:当时企业复工在经开区没有先例可循,复工小组成员认真核查其子公司隆基乐叶资料的同时,还不断将防疫举措介绍给企业,使得隆基乐叶成为经开区首批复工企业之一。

伯翰·奥斯曼还曾实地考察过塔利班与跨国恐怖组织之间关系的演变。在他看来,在阿富汗,塔利班持续与IS分支组织全力作战。此外,一个承诺打击恐怖主义并加入阿富汗政府的塔利班,可能比北约在阿驻军去打一场永无休止的战争更能有效地防范针对西方的恐怖袭击。

为支持企业复工复产,西咸新区从降低企业融资成本、减免企业房租、加强企业用工保障、建立行政审批绿色通道等方面出台了系列扶持政策。

华为公司在声明中表示,华为正在对此事件进行全面评估,预计其业务将不可避免地受到影响。华为会尽最大努力寻找解决方案,也希望客户和供应商与华为一起尽力消除此歧视性规则带来的不利影响。

2月16日,一场特别的就业扶贫活动在蓝田县三官庙镇龙门村举行,空旷的室外站着隔离期结束后前来参加招聘的村民。除了简历和健康证明外,经过卫生院检查身体状况的村民们还拿着返工返岗证明,人与人相隔虽远,气氛却格外热烈。通过招聘活动找到工作的贫困户李盼盼开心地说:“疫情这么严峻,地方还不忘帮助我们脱贫,真没想到招聘会能放在自己家门口开,真是太方便了。”

据美国全国广播公司(NBC)报道,协议的主要内容包括:签署协议后的135天内,美国驻阿富汗总兵力将由目前的1.3万人减少到8600人,美国及其盟国将在14个月内从阿富汗撤出剩下军队;塔利班则承诺不再让阿富汗成为恐怖分子攻击美国的基地,3月10日前启动阿富汗内部谈判,以实现永久并全面地停火。

不过,塔利班目前并没有完全控制政府控制之外的所有地区,包括从塔利班分裂出去的组织和其他声称效忠IS的组织,在阿富汗各地都有据点,失去美军的制约后,它们可能会变得更加强大。外界担心,美军全部撤离将留下一个真空,可能被寻求策划对西方发动袭击的武装组织填补。

“烈士”是党和国家授予为国家、社会和人民英勇献身的公民的最高荣誉性称号。清明前夕,我省评定公布了首批14名新冠肺炎疫情防控牺牲烈士,他们有的是直接参与一线救治工作的白衣战士,有的是始终坚守在疫情防控一线的公安干警,有的是用真心真情帮助解决群众生活困难的社区工作者。

高新区草堂基地管办副主任苏娟向记者介绍:“对暂时受困的科技型中小微企业流动资金贷款贴息比例提高到60%,对在2020年上半年度获得股权投资机构投资的区内符合条件的中小微企业,政府性风险投资公司将按企业实际获得投资额最高1∶1比例进行跟投。”此外,高新区设立了1亿元疫情防控专项资金,用于统筹安排区内企业复工涉及的各项工作支出。

西安高新区接连出台多项政策措施,坚持双线作战,在做好疫情防控的同时,兼顾经济社会发展。截至2月22日,高新区累计开复工企业665家,区内市级重点项目全部有序复工。

“阿富汗的未来由阿富汗人决定。”蓬佩奥在多哈出席签约仪式时指出,美国与塔利班达成的协议为阿富汗人这样做创造了条件。

华为公司称,本次规则修改影响的不仅仅是华为一家企业,更会给全球相关产业带来严重的冲击。长期来看,芯片等产业全球合作的信任基础将被破坏,产业内的冲突和损失将进一步加剧。美国利用自己的技术优势打压他国企业,必将削弱他国企业对使用美国技术元素的信心,最后伤害的是美国自己的利益。

伊丽莎白·雷尔克德对《中国新闻周刊》指出,塔利班和美国已经在打击IS呼罗珊省分支的反恐行动上进行了默契的合作,并将继续这样做。更有挑战性的问题是塔利班与基地组织的联系,但目前尚不清楚他们将在多大程度上有能力和意愿执行打击恐怖分子的承诺。

美国史汀生中心南亚项目副主任、高级研究员伊丽莎白·雷尔克德在接受《中国新闻周刊》采访时说,人们越来越认识到,在战场上赢得战争是不可能的了,谈判才是结束美国最长战争、保护国家安全利益唯一且现实的选择。

据《华盛顿邮报》等媒体报道,真实原因是美国特使与塔利班代表在第9轮会谈之后达成的“原则性协议”被白宫推翻,在这份“原则性协议”里,塔利班不会确保喀布尔亲美当局的生存,也不会保证停火。在9月4日,9名美国驻阿富汗前任大使联名发表公开信,批评特朗普政府与塔利班的撤军谈判的方式。

美国国防部长埃斯珀也表示, 撤军是“有条件的”,如果塔利班不履行承诺,他们将失去与阿富汗相关方面坐下来讨论其国家未来的机会。“此外,美国将毫不犹豫地废除该协议。”埃斯珀还对媒体说,美国已经在当地建立了一个“监督和核查程序”,以确保塔利班履行其承诺。

另一方面,美国国防部的报告显示,自2001年10月至2019年9月,阿富汗战争的军费总额为7780亿美元。如果再把战争老兵的医疗费用、其他政府部门用于战争相关活动的费用、为支付冲突而产生的债务利息等附加费用都算进去,成本接近2万亿美元。

“政客之间的明争暗斗”

在确保贫困群众健康安全的前提下,西安经开区近日举行系列就业扶贫活动,优先录取建档立卡贫困人员,引导其有序务工,保障贫困群众持续增收、稳定脱贫。

2019年11月,特朗普突访阿富汗,这是他就任美国总统后首次访问该国。次月,双方重启谈判,并在2020年2月取得重要进展,达成暂时停战协议。随后,在“减少暴力活动”7天后,双方走上了和平协议的签字台。饱受战争创伤的阿富汗,也艰难走出迈向持久和平的第一步。

2月5日一大早,西安莫雷尔智能科技有限公司负责人孟庆巍接到中瑞创新创业基地发来的减免一个月房租的通知。为扶持创业企业,这家位于西安软件园内的孵化器承诺配套不降级、服务再升级,与所有创业者共进退。

在威因鲍姆看来,是否在未来一段时间,比如几年之内,在阿富汗留下一部分数量的美军军力,是个应该认真考虑的重要问题。

2月29日,和平协议签署当天,加尼在首都喀布尔会见美国国防部长埃斯珀,并发表联合声明。声明表示,双方致力于达成全面可持续的和平协议,结束阿富汗战争。但在3月1日,加尼又表示拒绝塔利班提出的在10天内释放5000名塔利班囚犯的要求,称无法接受塔利班为开启阿人内部对话设定先决条件。加尼还说:“释放塔利班囚犯属于阿富汗政府而非美国政府的职权范围,我们与美方在这一问题上没有达成一致。”

就目前的情况看来,让双方坐下来谈判本身都是一个不小的挑战,更何况谈判还会涉及一些关键议题,包括如何将塔利班纳入政府以及如何修改宪法等。

刘赐贵称,首先要明确,海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港,走中国特色社会主义道路是坚定不移的。世界上很多的自贸港是资本主义制度,但是社会主义制度下的自贸港就是海南。要坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义道路,有几个不允许:即不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败,发生不廉洁的行为。对这些原则性的问题,都会制定或者已经制定相应的管控措施。

塔利班则一直都没有承认阿富汗政府的合法性,因此历来拒绝与阿富汗政府谈判,称其为西方势力的非法傀儡政府。此前塔利班发言人曾说,只有与美方达成协议后,塔利班才会参加阿富汗内部对话,但阿富汗政府代表只能以个人身份参加。阿富汗官员也曾多次批评,美国把他们排除在与塔利班的谈判之外。

刘赐贵指出,作为自贸港,海南现在正在拉开序幕,是中国内地唯一一个自贸港,谁也没有经历过,但是我们一定会在建设的过程中把风险防控真正摆在重要的位置。

“为了协助这36人返岗,我们联系对接宝鸡市疫情防控指挥部,在摸清相关人员春节假期活动轨迹及身体状况后,与宝鸡市合作,为他们返回西安全程提供服务。”西安高新区人社局工作人员苟杰说。

机器运转声轰鸣,人工和机器人生产线正在有序运转,工人们戴着防护口罩,车间里,新设备也正在安装调试。2月20日,陕西法士特沃克齿轮有限公司东厂区一派繁忙的景象。

根据和平协议,阿富汗内部谈判会于3月10日启动,塔利班与阿富汗政府以及阿社会各阶层代表,会就在阿富汗实现完全和永久停火的时间表、未来的政治路线图等议题进行磋商。

艰难走上和平协议的签字台

刘赐贵称,第二是从立法的角度,海南制定出台并且正在实施反走私条例,对走私有明确的法律条款。因为“零关税”以后,一线放开以后必须二线管住,管住主要还是货物的走私,所以从法律方面,省人大常委会制定了相关的条例。

《中国新闻周刊》2020年第8期

她指出,阿富汗政府希望效仿哥伦比亚与哥伦比亚革命武装力量(FARC)达成的和平协议那样:作为解除武装的交换,叛乱分子将基本免于监禁,并将获得一些重新融入社会的帮助。政府和塔利班会努力推动农村发展,可能还会一定程度给地方放权,而塔利班则将组建一个政党,参与到选举的竞争中来。

刘智明烈士生前担任武汉市武昌医院党委副书记、院长。他始终坚守在疫情防控一线,在工作中不幸被感染。2020年2月18日抢救无效以身殉职。应勇来到刘智明家中,向烈士遗像鞠躬致哀,关切询问烈士家属工作、生活等情况。应勇说,正是有以刘智明院长为代表的广大医务工作者逆行出征、忘我奉献,我省疫情防控才能实现稳定局势、扭转局面的目标,我们将永远铭记英烈,进一步弘扬烈士医者仁心、大爱无疆、舍生忘死的精神,传承烈士全心全意为人民服务的宗旨。刘智明烈士的妻子告诉省领导,女儿正在医学院读书,立志继承父亲未竟的医学事业,努力成为一名出色的医务工作者。应勇勉励说,要让孩子学好医术,像她父亲一样为人民服务。

西安高新区党工委组织部副部长、人社局副局长魏萍表示,区人社局还深入街道村组,动员区内群众就近就业。在多方共同努力下,目前共有来自区内各镇街村组及周边省市的3300余人通过各种途径关注该区企业用工信息,待完成沟通,将向企业批量输送,将疫情对企业的影响降至最低。

帮“跑腿”招人才,助经营稳发展

BBC评论称,很大程度上,真正的和平,或者通往和平的道路,似乎比战争更为艰难。

从“家门”到“厂门”,助员工早返岗

会上有记者问:《总体方案》提出要建设风险防控体系,有针对性的化解重点领域的风险,请问在推进海南自由贸易港建设过程中有什么风险?海南将如何加强风险防范?

BBC则评论称,对阿富汗来说,美军的撤离是一个高风险的举动,这个国家的政治前途可能岌岌可危。

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刘赐贵指出,我们建立了社会管理信息化平台,不是嘴上说一说你能够管得住,而是要有硬件。海南现在基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的,再加上内陆的网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达,通过远程的抓拍,可以无缝的对所有岸线实行监控,所以在风险管控方面、反走私方面,是有一套管理机制和平台的。

“我们认为谈判最终会取得成功。”特朗普2月29日下午在白宫举行的新闻发布会上还表示,他本人将在不久的将来亲自与塔利班领导人举行会见。

但包括阿卜杜拉和前总统卡尔扎伊在内的许多阿富汗反对派政治家设想了一种不同的模式。他们希望与塔利班进行闭门谈判,也许会绕过加尼总统,这可能包括与塔利班建立一个临时联合政府。在这种情况下,权力将在喀布尔和各省分配。即使塔利班将建立一个宗教政权,会严控社会,但许多阿富汗政治家还是认为,他们的智识胜过塔利班,至少塔利班治国需要他们的专业技能。

“目前公司员工到岗650人,复工率达到85%,企业产能已经达到了75%。”企业负责人高勃对记者表示,企业有信心在政府和集团公司的帮助下,达到今年预定的生产目标。

2020年2月18日,阿富汗总统加尼宣布以50.64%的得票率获得连任,但其对手、政府首席执行官阿卜杜拉认为选举存在欺诈,拒绝承认选举结果,也宣称自己获选总统,计划组建政府并与加尼同时举办就职典礼。

吴涌烈士生前是武汉市硚口区公安分局汉正街利济派出所共和社区民警。疫情发生后,他全力以赴做好社区封控、患者转运、服务群众等工作,连续奋战61天。2020年3月22日,在抗击疫情一线岗位上因公殉职。应勇来到烈士家中,向家属表示慰问、致以敬意。应勇说,吴涌烈士是“老先进”、公安战线的优秀代表,这次又身先士卒奋战在抗疫一线,最终倒在了工作岗位上,他的事迹感人至深、催人奋进。每个杰出公安干警的背后都有一个默默支持、无私奉献的家庭,希望家人节哀顺变,保重身体,重新撑起家庭的一片天。应勇叮嘱相关部门,要落实好烈士优抚政策,尽最大努力帮助烈士家属渡过难关。